1.3. Некоторые причины и условия терроризма

Современный терроризм затрагивает многие сферы деятельности государства. Динамика зарегистрированной преступности террористического характера на территории Российской Федерации отличается существенным ростом.


Трагические события 2004 г. (теракты в Москве, захват заложников в Беслане, взрыв двух гражданских самолетов) свидетельствуют о террористической войне. Массовая гибель ни в чем не повинных людей, трагедии семей, потерявших своих близких, сотни искалеченных судеб, страх перед будущим — только часть последствий этих событий. Под угрозой в конечном счете оказывается безопасность страны.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом в сегодняшней России важное значение имеет учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

- рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

- социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах;

- наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

- стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

- отсутствие надежного контроля за въездом — выездом из России и сохраняющуюся «прозрачность» ее границ;

- наличие значительного «черного рынка» оружия в некоторых сопредельных государствах.

К числу внутренних факторов роста терроризма относятся:

- наличие в стране большого нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения;

- образование новой «российской диаспоры» (расселения граждан РФ за пределами своей страны);

- наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

- сплоченность и иерархичность преступной среды;

- утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

- обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у граждан;

- настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

- слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

- низкий уровень политической культуры в обществе;

- широкая пропаганда культа жестокости и силы.

Для современного состояния российского общества наиболее типичен взаимосвязанный и объективно-обусловленный многоаспектный параметр общих причин, порождающих терроризм. В. Постольник[9] их представил следующим образом.

1. Отсутствие общепринятой глобальной стратегии развития общества, принимаемые концепции индустриального общества зачастую не согласуются с желаниями общества.

2. Углубляющиеся и усугубляющиеся противоречия в сфере экономики, обусловленные проблемами построения рыночной экономики, отсутствием надежных ее механизмов, неприятием частью населения новых экономических отношений и методов перехода к ней.

3. Растущая социальная дифференциация, дальнейшее расслоение общества на богатых и бедных, неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие «социума благополучия и выживания».

4. Отсутствие достаточного профессионализма, низкая эффективность функционирования системы власти, государственного аппарата и правоохранительных структур, отсутствие эффективных инструментов и средств правовой защиты населения с их стороны, особенно в кризисных ситуациях.

5. Обострение и дальнейшее углубление «грязных технологий» в борьбе за власть политических партий, движений, общественных объединений, преследующих политические цели, либо отдельных групп, лидеры которых преследуют собственные цели, вплоть до устранения конкурентов различными методами.

6. Отсутствие современных и эффективных защитных институтов, функционирующих в сфере нравственности и морали; утрата общечеловеческих установок, мотиваций и ценностей в воспитательной работе, особенно в молодежной среде; жесткое, целенаправленное воздействие и распространение «западной культуры и мифов», формирующих жестокость и вандализм в отношении другой личности и человеческого поведения, общежития и порождающих «фанатизм» в субкультуре поведения.

7. Нарастающие тенденции разрешения возникших противоречий, конфликтов и кризисных ситуаций силовыми способами и методами, вызывающими неадекватную оценку общества и об


Щественный резонанс, выходящий за пределы как отдельной территории, так и государства.

8. Углубление социальных противоречий под влиянием растущей преступности, особенно организованной, вырабатывающей и использующей современные информационные технологии и системы «защиты» на всех уровнях, постоянное обновление и пополнение криминала из числа законопослушных граждан, оказавшихся в безысходном материальном положении и используемых, как правило, для совершения разовых акций (за определенную сумму перевезти взрывоопасные вещества либо оставить в условленном месте).

9. Неразрешенные противоречия либо отсутствие отдельных законодательных актов, четко определяющих как обшеправовые, гак и уголовно-правовые механизмы мер борьбы с терроризмом.

Интересными представляются результаты социологических опросов, которые проводились среди сотрудников подразделений, занимающихся антитеррористической деятельностью в 1993 и 1998 гг., позволившие выделить факторные блоки, способствующие воспроизводству террора в российском обществе[10].

Прежде всего это социальный блок (общее обнищание масс, обогащение небольшой группки собственников за счет этих масс, передел собственности, которая еще вчера принадлежала всему народу), упадок духовности, нравственности, распространение пропаганды насилия, культа сильной личности.

Следующий блок связан с Северо-Кавказским регионом, где созданы условия для террористической деятельности. Еще один узел факторов, нагнетающих террористическую атмосферу, — громадные масштабы незаконного оборота оружия в стране.

Не являясь прямой детерминантой возникновения и распространения деятельности террористов, эти факторы, безусловно, расширяют ее возможности, способствуют росту криминала в целом как общего неблагоприятного фона, провоцирующего усиление собственно террористической активности.

Содействует террористическим ориентациям и идеологическая деятельность извне, направленная на идейное разложение населения, вытравливание из общественного сознания ценностей патриотизма, интернационализма, преданности своему государству, внедрение чуждой идеологии, часто религиозно-мистического характера. Это не только исламский экстремизм, в первую очередь — ваххабизм, но и иные агрессивные религиозные течения.

Основными социальными факторами, усиливающими террористическую активность и удобряющими для него почву, служат не исходящие со стороны, а внутренние причины: они — не от «происков внешних врагов», как еще недавно считалось, а от наших собственных неурядиц и проблем, которые мы или загнали вглубь, или не смогли эффективно разрешить[11].

Причины появления и распространения терроризма можно понять прежде всего посредством анализа политической, экономической, духовно-нравственной сфер отношений в обществе. Состояние власти и собственности — вот, пожалуй, главные сейчас источники роста социального насилия.

Наконец, не может не тревожить и повсеместное усиление политического экстремизма, признания допустимости насильственных способов в решении социальных проблем. Эта традиционная для нашей истории терпимость к насилию, его постоянному «присутствию» во всех формах общественных взаимосвязей, особенно в политике, всемерно дополняется резко возросшим правовым нигилизмом, не только позволяющим чинить произвол в нужном для определенных социальных групп направлении, но и доводить этот последний до стадии «беспредела» под лозунгом быстрейшего слома прежних порядков[12].

При существующих разногласиях большинство исследователей сходятся во мнении относительно тех условий развития общественных отношений, которые способствуют возникновению терроризма в России. Как правило, при этом выделяются следующие основные признаки[13]:

- рассогласование всех ветвей власти, вызванное появлением новой структуры отношений к собственности, теневых лидеров, обладающих реальной властью и расширяющих сферу своего влияния;

- усиление влияния негативных проявлений, криминирующих общественные отношения, при которых закон перестает обеспечивать необходимый уровень социальной защиты значительной части населения;

- изменение понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения политических или иных целей;

- обращение к духовному наследию политических, религиозных и других организаций экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни;

- осознание национальной, религиозной общностью людей своего положения как притесняемых, лишенных прав и свобод, ощущение необходимости защиты любыми средствами;


- рост вербальной агрессии анонимных угроз в отношении «чужих» (представителей власти, коммерческих структур, лиц другой национальности и т. п.);

- создание образа врага, который становится объединяющим началом для лиц, склонных к экстремистским действиям;

- появление среди широких слоев населения, включающих и демократически настроенную часть общества, благожелательного отношения к необходимости смены власти, введения авторитарных форм правления, способных обеспечить законность и порядок.

Северо-Кавказский регион в последние годы стал основной ареной террористических акций. Чаще всего это было связано с событиями в Чеченской Республике. В настоящее время на ее территории действуют бандформирования, которые используют различные приемы и способы вооруженных действий как в самой республике, так и на приграничных территориях.

В ходе первых лет развития конфликта в Чеченской Республике допущены просчеты из-за слабого знания специфики терроризма, мер противодействия ему; уклада жизни и обычаев местного населения, а такжр из-за отсутствия современного опыта участия в «партизанской войне», «антиснайперской» подготовки, тактики ведения боя в городских условиях и в горной местности.

Исторические условия развития Кавказа обусловили исключительную для многонационального и многокультурного региона степень конфессиональности. Эти и многие другие факторы несут в себе огромный потенциал конфликтогенности. Правоохранительным органам при разработке и реализации мер обеспечения норм Конституции и законности необходимо было учитывать, что Северный Кавказ представляет собой культурно-цивилизованный круг, состоящий из множества элементов, различающихся по уровню развития различных этнокультурных, национальных, конфессиональных пластов.

Несмотря на то, что Россия, приняв горские народы в свое подданство, оградила их от геноцида со стороны Персии и Турции и от взаимного уничтожения, особенно большие обиды предъявляются горцами к русским. В последнее время на Северном Кавказе обострился интерес к истории, многие исследования носят ярко выраженный антироссийский характер. Идет целенаправленный процесс мифологизации жестокости России на Кавказе, демонизации ее как субъекта кавказской политики.

В силу целого комплекса факторов в последние десятилетия именно ислам задаст тон в дискуссиях о геополитических перспективах региона Северного Кавказа. Внимание концентрируется на вопросе о том, может ли ислам или какое-нибудь из его направлений, в частности ваххабизм, стать системообразующим фактором для Чечни и некоторых других северокавказских республик.


Ислам представлен десятками различных школ и направлений — от консервативного ваххабизма в Саудовской Аравии до модернистов. Есть в исламе и радикальные движения, часто группируемые под обшим названием «исламский фундаментализм».

В конце XX в. на территории Российской Федерации саудовские организации через созданные ими структуры приступили к открытию целой сети подпольных полувоенных лагерей для изучения основ мусульманской религии. На самом же деле в лагерях осуществлялась интенсивная идеологическая и военная подготовка молодежи — «будущих защитников ислама». Эти лагеря в скором времени под руководством иностранных миссионеров и инструкторов превратились в центры по подготовке боевиков. Эти и множество других фактов свидетельствуют об усилении влияния религиозного давления на общественную жизнь региона. Справедливо заметить, что и в дореволюционный период теракты играли значительную роль в жизни северокавказских народов: они использовались для решения задач общественно-политического характера. В нынешних условиях наблюдается тенденция к возрождению этой традиции как в исламском мире в целом, так и на постсоветском пространстве. Предпринимаются попытки синтеза ислама и национализма для их использования в сугубо политических целях. В совокупности они стали своего рода идеологической платформой сил, выступающих за далеко идущие цели сепаратизма и вытеснения России из всего Кавказского региона.

Таким образом, эффективность противодействия распространению терроризма будет зависеть от способности комплексного подхода к организации антитеррористичсской деятельности с учетом всех его условий и причин возникновения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Чем характеризуется современный терроризм, что лежит в его основе?

2. Какие факторы влияют на распространение терроризма?

3. Какие виды современного терроризма вы знаете?

4. От чего зависит эффективность противодействия распространению терроризма?